市人民政府辦公室關于印發襄陽市消防救援事業發展“十四五”規劃的通知

發布時間：2022-03-17

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門：

 

《襄陽市消防救援事業發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

 

2022年3月7日

 

（此件公開發布）

 

 

 

目  錄

 

第一章  發展基礎

 

第一節  “十三五”時期發展成效

 

第二節  “十四五”時期面臨挑戰

 

第三節  “十四五”時期發展機遇

 

第二章  總體思路

 

第一節  指導思想

 

第二節  基本原則

 

第三節  發展目標

 

第三章  主要任務

 

第一節  優化消防安全治理體系

 

第二節  加強應急救援體系建設

 

第三節  優化消防救援隊伍體系

 

第四節  強化消防基礎設施建設

 

第五節  提升消防科技支撐能力

 

第六節  優化消防安全宣教體系

 

第七節  構建消防安全共治共享格局

 

第四章  重點項目

 

第一節  重大火災風險防治工程

 

第二節  應急救援實戰能力提升工程

 

第三節  消防站建設優化工程

 

第四節  消防水源設施建設工程

 

第五節  消防車輛裝備優化升級工程

 

第六節  消防應急救援戰勤保障體系建設工程

 

第七節  調度指揮體系與“智慧消防”建設工程

 

第八節  消防科普教育基地建設工程

 

第五章  保障措施

 

第一節  強化組織領導

 

第二節  加強規劃銜接

 

第三節  加大建設投入

 

第四節  加強評估考核

 

 

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院關于消防救援事業發展的一系列重大決策部署，按照湖北省委、省政府和襄陽市委、市政府對消防救援事業發展要求，根據《中華人民共和國消防法》和國家、省消防救援事業發展“十四五”規劃以及《襄陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《襄陽市國土空間總體規劃（2020—2035）》等法律法規和政策文件，結合全市消防救援工作實際，制定本規劃。

 

第一章  發展基礎

 

第一節  “十三五”時期發展成效

 

“十三五”時期，全市各地、各部門和各社會單位認真貫徹落實消防安全責任，采取一系列有效舉措加強和改進消防工作，全市防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平穩步提升，在2次代表省政府參加國務院組織的省級政府消防工作考核中均獲評“優秀”等次。

 

1.消防安全形勢持續穩定。“十三五”時期全市未發生重大以上群死群傷火災事故，亡人及較大以上火災事故得到有效控制，全市10萬人口火災死亡率、億元GDP火災損失率均低于省控目標值。火災起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失四項指標同比“十二五”時期分別下降了18.6%、30.4%、81.5%、-42.9%，社會層面火災形勢平穩向好。

 

表1-1  “十三五”期間全市火災基本情況

 

 

 

2.消防安全責任體系日趨完善。市人民政府出臺了《關于認真貫徹落實〈湖北省消防安全責任制規定〉及全面深化消防執法改革的實施意見的通知》，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防工作格局。充分發揮市消防安全委員會平臺作用，推動職能部門落實管理職責，推動各縣（市、區）、鄉鎮（街道）成立了消防安全委員會，建立大、中、小三級消防安全管理網格1.6萬個，督促指導社會單位履行消防安全職責，落實“三自主兩公開一承諾”制度，消防安全治理水平不斷提升。

 

3.消防安全治理能力穩步提升。全市認真貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針，緊盯易燃易爆企業、養老機構、倉儲物流、商場市場、“十小場所”、沿街商鋪、高層建筑、文博單位等重點領域，推行“八必查”工作法、打造生命通道“四員共治”新模式、建立“七項機制”、固化每周三“零點”夜查等工作措施，先后部署開展“消防安全專項整治三年行動”、“奮戰六十天保平安促發展”、夏季火災防控“百日大會戰”、冬春火災防控、大型商業綜合體消防安全集中排查等一系列專項整治行動，重拳整治消防安全隱患和違法行為，累計排查123877家（次）單位，發現火災隱患270272處，下發責令改正通知書79594份，督促整改火災隱患200066處，進一步提升消防安全治理能力。

 

4.公共消防基礎建設得到加強。全市共完成1個地級市、6個縣（市、區）、42個建制鎮（鄉）消防專項規劃編制；在高新區、棗陽市、谷城縣、老河口市、宜城市新建和遷建投用7個普通消防救援站，在樊城區、襄城區、襄州區新建投用7個小型消防站；新建市政消火栓1820具，維修更換699具；新增24臺消防車、65臺不同類型的消防機器人、重型水罐車、32米智能云梯消防車、正負壓排煙消防車等，消防裝備的配置得到進一步加強。

 

5.消防綜合救援能力穩步提升。全市累計新建立專職消防隊伍101支（政府專職隊伍76支、企業專職隊伍25支）、在社區和重點單位建設微型消防站2891個，并全部納入119調度體系。探索建立高層建筑、石油化工、地下建筑、道路交通事故、水域救援、山岳事故、高速公路隧道、大型商業綜合體等8支專業救援隊伍。全市共接警出動23600起，其中火警11195起（成災4494起），搶險救援8075起，社會救助4330起，出動車輛46838輛次，出動消防員285148人次，搶救被困人員3167人。成功處置了2017年南漳縣山體滑坡事故、2017年襄城出租車墜河事故、2018年宜城市華恒達化工有限公司車間火災、2019年余家湖工業園裕昌精細化有限公司廠房火災事故、2020年樊西新區裕隆路倉庫火災等事故，圓滿完成新冠肺炎疫情防控等相關重大救援任務。

 

6.消防信息化建設有效推進。全市建成由語音通信網、指揮調度網、圖像綜合管理平臺、4G無線圖傳系統組成的消防通信三級網，通過視頻化指揮調度系統，進一步優化消防救援隊伍與災害事故現場聯動。按照“一云、兩網、三支撐”的智慧消防新模式，初步建設了“智慧消防”智能管控平臺，實現了對全市201家消防安全重點單位的實時監測，消防信息化水平得到明顯提升。

 

7.戰勤保障體系建設持續強化。依托市消防救援支隊特勤大隊，建立了“兩室一站”、維修中心、器材儲備庫、被裝倉庫等37個庫室，設置了器材補充、油料供應等10個保障單元，共計面積7881平方米。依托市消防救援支隊戰勤保障站建設了襄陽戰區裝備器材儲備中心，配備餐飲保障、油料供應、器材模塊保障類車輛13臺，儲備器材5327件套、各類泡沫液57.7噸。

 

8.消防宣傳持續深化。建立消防全媒體中心并實體化運行，組建11支消防安全宣傳小分隊，完成了1個省級、2個市級、12個縣級消防科普教育基地創建，消防宣傳觸角不斷延伸；結合“119”消防宣傳月、“5.12”防災減災日、科技活動周、安全生產月等重要時間節點，依托主流媒體和新媒體平臺高頻次開展消防公益宣傳，多部消防公益廣告作品在全國獲獎；在全市開展消防宣傳“亮屏行動”和“村村響小喇叭”專項行動，通過全市23塊戶外大屏、320個電子閱報欄、2378個LED屏每天高頻次播發消防安全提示，利用1883個村級廣播室的13038個小喇叭播放消防安全提示，形成全域宣傳網。

 

第二節  “十四五”時期面臨挑戰

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，面對全市國民經濟與社會發展總體目標，消防責任體系尚不完善、消防救援力量建設不足、消防安全基礎薄弱等問題日益突出，消防救援事業仍面臨諸多挑戰。

 

1.消防責任體系還需進一步完善。消防安全責任體系、治理模式和運行機制有待進一步優化，少數部門推動消防工作力度還不夠大，在一定程度上還存在行業性火災隱患的問題。部分鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等基層政府消防安全監管呈現弱化趨勢，消防安全網格化管理制度運行仍不規范。部分社會單位消防安全主體責任沒有真正落實，消防組織不健全，消防制度不落實，帶“病”經營現象仍然存在，應急處置能力偏低。

 

2.消防安全風險還需進一步化解。消防安全面臨新舊交織、致災因素錯綜復雜的形勢，全市共有消防安全重點單位2284家、高層建筑2200棟、大型商業綜合體30處、易燃易爆危化品場所473家，建筑體量巨大、人員密度高、火災荷載大。鄉鎮、農村消防安全“洼地”愈加凸顯，不少農民自建房和違章建筑被改造為生產經營場所，老舊小區、城中村、“三合一”和“十小場所”火災隱患大量存在，消防安全基礎薄弱。眾多新技術、新產業、新業態的廣泛發展，將會衍生火災風險新隱患。

 

3.綜合救援能力還需進一步提高。目前全市消防救援隊伍僅492人，與全市常住人口比為0.94人/萬人，低于全國1.19人/萬人的平均水平；且還存在專業隊伍建設尚未達標、車輛裝備配備有所欠缺、戰勤保障類物資不齊、實戰化訓練基地和大型物資儲備基地不足等問題。政府專職消防隊員存在招不來留不住、更替頻繁的問題；企業專職消防隊建設參差不齊，車輛裝備器材配備尚未達標；基層消防專職隊伍力量薄弱，農村消防救援力量還有欠缺。

 

4.消防基礎建設還需進一步加強。全市城鎮化發展加速，公共消防基礎建設明顯滯后，尤其是老舊城區、企業密集區、工業園區的消防安全布局不合理，不能滿足5分鐘到達火場的要求。部分城鄉消防專項規劃編制質量不高，鄉村消防基礎設施建設相對滯后。消防科技支撐和消防信息化基礎薄弱，智能化可視化水平不高，“全地域、全過程、全天候”的無線通信、數據中心、119接處警系統、指揮平臺、網絡安全保障體系建設亟待升級完善。

 

第三節  “十四五”時期發展機遇

 

習近平總書記高度重視應急管理工作，強調堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，為履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責堅定了必勝信心。黨委和政府堅強領導為消防救援事業改革發展提供了根本保證。全市緊緊圍繞“奮力跑好全面建設社會主義現代化的‘第一棒’，推動‘五城共建’實現重大突破，區域性中心城市能級顯著提升，區域性科技創新中心帶動能力大幅增強，全國性綜合交通樞紐城市功能更加強大，國家物流樞紐承載城市節點作用充分發揮，區域消費中心城市示范效應全面顯現，建設美麗襄陽、實現綠色崛起取得實質性進展”的發展目標，為全市消防救援事業發展奠定了堅實基礎。

 

1.黨中央國務院堅強領導為消防救援事業發展帶來強大動力。習近平總書記對消防救援工作和隊伍建設給予特殊關愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，堅持“兩個至上”，統籌發展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，采取的措施越來越務實有力，通過健全落實消防安全責任制、深化火災隱患排查整治、強化綜合應急救援能力，為消防救援工作注入源源不斷的強大動力。

 

2.經濟社會新發展格局為消防監督執法孕育新動能。新發展格局的加速形成，新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的高質量發展，將更加注重從“量”的增長到“質”和“量”的同步提高，有利于加強火災防范能力、消防執法規范化等建設。特別是當前“優化營商環境”已成為常態，堅持和完善監督體系，將進一步激發市場主體活力，有利于提高消防法治建設水平、提升社會消防服務能力、消防安全治理能力和優化消防營商環境。

 

3.新的職能拓展為消防救援隊伍建設轉型升級創造有利契機。習近平總書記對消防救援工作作出重大決策部署，明確了國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。主力軍、國家隊的建設要求，隊伍職能使命的拓展延伸，“全災種”“大應急”的任務定位，將不斷促進隊伍執勤模式、組訓方式、作戰樣式重塑重構重建，促進隊伍專業化、職業化水平的發展提升。

 

4.科技創新驅動發展為優化消防治理手段提供新支撐。伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展，新舊動能加速轉換、具備更高安全性的新技術、新裝備、新工藝、新業態大量涌現，物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防監督執法、消防安全監測預警、應急救援指揮決策和遂行保障、公共消防設施建設等能力，為消防救援事業高質量發展提供強大支撐。

 

第二章  總體思路

 

第一節  指導思想

 

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省委十一屆八次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述、重要訓詞的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，防范化解重大安全風險，科學應對處置各類災害事故，堅決預防遏制重特大火災事故，為全市經濟發展營造更加穩定的消防安全環境。

 

第二節  基本原則

 

1.堅持黨的領導，整體推進。堅持黨對消防救援事業的絕對領導，始終把習近平總書記的重要訓詞作為根本指引，貫徹“預防為主、防消結合”的方針，搶抓發展機遇，構建適應地方社會經濟發展需要的火災防控體系和應急救援體系。

 

2.堅持人民至上，生命至上。堅持以人為本的思想，牢固樹立以人民為中心的宗旨，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，把保護人民群眾生命財產安全和社會穩定作為消防救援事業發展的出發點和落腳點，堅守安全底線，著力防范化解重大風險，減少人員傷亡和財產損失。

 

3.堅持法治引領，專群結合。順應全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發揮法治的引領和規范作用，深入落實消防安全責任制，強化消防社會治理，不斷推進消防工作體制完善和發展，著力提升消防治理系統化、科學化、智能化、法治化水平。

 

4.堅持實戰為先，科技引領。緊盯實戰需求，提高隊伍戰斗力，加強人才隊伍和科技信息化建設。堅持實施數字化改革助力消防救援事業高質量發展，提高滅火救援和各類災害事故的防范、處置水平，高效履行應急救援主力軍和國家隊的職責使命。

 

5.堅持問題導向，精準治理。科學分析消防救援事業發展過程中存在責任不落實、火災隱患突出、公共消防設施欠賬等問題和短板，制定有針對性的措施，從根本上解決制約全市消防救援事業發展的源頭性、基礎性矛盾，實現消防救援事業與經濟社會發展的有機統一。

 

第三節  發展目標

 

到2025年，建設具有襄陽特色的消防救援隊伍，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的作用充分彰顯，進一步完善與全市經濟社會發展水平相匹配、相適應的消防安全風險防控體系和“全災種、大應急”的救援力量體系，實現消防工作責任體制逐步健全、城鄉火災防控水平穩步提高、公共消防設施基礎建設持續加強、公民消防安全意識明顯提升、火災形勢持續穩定的目標，消防救援事業形成現代化新格局。

 

1.筑牢消防安全責任體系。消防安全責任體系更加完善，持續夯實黨委、政府消防工作領導責任，推動行業部門嚴格落實監管責任，提升社會單位履行主體責任能力，進一步健全基層消防安全組織。

 

2.防范化解重大安全風險。消防執法改革深入推進，消防監管機制更加健全，消防安全風險防范化解機制不斷完善，風險隱患整治、重點行業管理取得重大進展，消防安全治理體系和治理能力現代化不斷推進，農村、社區消防工作基礎夯實，消防安全形勢持續向好發展。

 

3.提升綜合應急救援能力。消防救援體制機制更加完善，應急救援體系和綜合性消防救援力量建設全面推進，各類災害救援專業隊伍和多種形式消防隊伍逐步建強。消防信息化建設與應用協同發展，綜合應急救援聯動響應機制和救援預案體系全面建立。車輛裝備提檔升級，戰勤保障更加有力，綜合應急救援能力顯著提升。

 

4.夯實公共消防設施基礎。實現公共消防設施建設與經濟社會建設同規劃、同部署、同發展，消防站、消防水源建設重點推進，城鄉建設改造和新建工業園、新區開發建設同步規劃、建設公共消防設施，確保公共消防基礎建設和消防救援實戰需要與經濟社會發展相匹配、相適應。

 

5.提高公眾消防安全素質。消防安全教育培訓渠道不斷拓寬，消防安全教育宣傳形式不斷創新，消防安全教育科普基地全域覆蓋，消防安全科普教育志愿者不斷增加，以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進”活動廣泛開展，公民消防安全知曉率顯著提升。

 

表2-1 襄陽市“十四五”時期消防工作主要指標

 

 

 

第三章  主要任務

 

第一節  優化消防安全治理體系

 

1.健全消防工作責任體系。依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責”要求，建立權責清晰、分工明確的消防安全管理組織架構，完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）消防安全管理責任體系。壓實市、縣（市、區）兩級公安、交通、住建、供電、民政、教育、發改、文旅、郵政、通信、氣象、地震、衛健、自然資源和規劃、市場監管等承擔消防職能的行業主管部門的消防安全主體責任。完善基層“1+1+X”消防監管模式，壓實鄉鎮（社區）消防工作職責，充分發揮綜治辦、公安派出所、綜合執法隊的作用，定期對公安派出所民警、網格員等相關人員進行消防業務指導、培訓，加強基層消防安全管理。建立和完善消防管理制度，按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，推動社會單位全面落實“三自主兩公開一承諾”制度，實施社會單位消防安全責任人、管理人履職能力評價機制和常態化培訓制度。推行消防安全經理人制度，在大型商業綜合體、養老機構、學校、醫院等各行業重點領域培樹一批消防安全管理標準化管理典型樣板。

 

2.加快消防法制化建設進程。深入貫徹中央深化消防執法改革要求，加快推進地方消防法規標準制修訂，及時清理、修改、完善與消防改革不適應的地方消防法規標準。全面實行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，依托地方院校、法律服務中心建設全市消防救援隊伍法制服務中心，加強執法人員業務培訓，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，推動嚴格規范公正文明執法。鼓勵各行業在消防安全標準化、技術服務質量管理、消防裝備、微型消防站、消防物聯網等領域，制定高于國家標準的地方消防技術標準，推動行業規范消防安全管理。

 

3.打造消防監管新型模式。全面推行適應新產業、新業態、新模式特點的“五位一體”新型監管模式，優化“雙隨機、一公開”監管，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。建立配套工作制度，委托或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權，推動有條件的地區設立消防工作派出機構。落實消防安全領域信用管理辦法和機制，開展信用分級分類監管，按要求加大消防安全執法檢查及信息報送工作力度。

 

4.加強消防隱患精準高效治理。強化重點監管，聚焦火災多發行業領域和重大節日、重要節點，盯緊突出風險隱患和違法行為，精準檢查、從嚴監管。圍繞高層建筑、大型商業綜合體、石化企業、產業園區、城中村、“三合一”、“十小”場所等火災高風險場所的火災規律特點，以風險特征為指引，持續開展消防安全專項治理行動。推動地方政府加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流等新興產業消防管理，強化易地扶貧搬遷農民集中安置區、高層樓群、老舊小區、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，重點整治違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞等突出問題。

 

5.持續優化消防營商環境。全面貫徹落實《優化營商環境條例》《市場主體登記管理條例》《湖北省優化營商環境辦法》，堅持以市場為主體，以市場評價為第一原則，秉持“人人都是店小二、我為群眾辦實事”的理念幫助和服務市場主體。開展優化營商環境“清、減、降”行動，完善優化營商環境的政策制度體系。加快“放管服”改革，通過地方政務系統共享有關部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施。融入地方政府“一網通辦”等政務服務平臺，積極推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等服務方式。不定期邀請第三方機構對優化營商環境工作進行評估，強化試點建設和經驗交流，健全優化營商環境長效機制，推動全市消防營商環境持續優化。

 

6.落實履職考評倒查責任。各級人民政府建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度，加強消防工作考核結果運用。強化“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的行業監管責任，建立消防安全責任清單和督辦、約談、追責制度，推行“盡職照單免責、失職照單追責”機制。加強火災調查處理工作，強化延伸調查、案例復盤結果應用，會同有關部門強化管理、完善標準、堵塞漏洞，對造成人員死亡或重大社會影響的火災嚴格倒查問責。

 

第二節  加強應急救援體系建設

 

1.加強應急救援調度指揮體系建設。立足“全災種、大應急”滅火救援任務需要，整合多方數據資源，建設升級數字化、智慧化119消防救援指揮中心，實現作戰力量精準調派、預案隨機調閱查詢、作戰全程數字指揮、戰勤物資科學供給、前后信息協同共享、災情發展趨勢研判、遠程視頻調度指揮等實戰功能。加強各類應急救援力量的互聯互通、上下聯貫、左右銜接，打通平臺與各級聯動部門指揮鏈路，接入應急、公安、交通、氣象、水利、自然資源和規劃、地震等各部門系統平臺數據庫，共享災情預警和研判信息。

 

2.完善消防救援作戰訓練體系建設。堅持“訓戰結合、實戰檢驗”原則，加大各類消防救援技術和戰術戰法的訓練研究，探索多災耦合模式下的應急救援戰術研究。制定年度計劃和練兵大綱，有針對性地開展跨區域協同作戰訓練和演練，圍繞化工場所、地下建筑、高層建筑、大跨度大空間建筑、水域、交通事故、山岳、高速公路隧道事故等救援，通過開展專業技術培訓、實戰拉動演練及比武競賽等活動，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型，提高戰術技術水平。

 

3.強化應急救援裝備體系建設。立足實戰需求，統籌裝備發展，強化規劃引領，優化裝備結構，探索配備新一代主戰裝備，加速裝備升級換代。積極構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。開展市、縣（市、區）兩級裝備評估論證，編制裝備建設中長期規劃和年度實施計劃。夯實“全災種”應急救援裝備基礎，著力升級防護裝備，提高質量性能和備份數量。配強地震、水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置專業裝備，補齊泥石流、臺風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。

 

4.優化應急救援戰勤保障體系建設。根據《應急管理部特別重大災害應急響應工作方案（試行）》《特別重大災害應急響應現場指揮部后勤保障機制》《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》等要求，通過理順組織指揮、加強系統儲備、拓寬社會供應、提升管理水平、完善調配機制、優化前送手段、創新數字協作等方式，建立新形勢下全要素消防應急裝備物資保障體系。進一步提升災害事故現場戰勤保障能力和應急裝備物資保障能力，建設區域應急物資儲備庫，以“攻堅作戰編成化、實戰保障模塊化”為原則，按照模塊化儲備、“一鍵式”調度、全過程保障的要求，分類制定物資儲備標準、應急調度預案、現場保障方案，提高戰勤保障的針對性、實效性。深度挖掘社會聯勤保障資源，采取多種形式規范聯勤聯儲、應急響應、協同保障等工作流程，滿足全天候、全方位、多元化應急保障需求。

 

第三節  優化消防救援隊伍體系

 

1.加強國家綜合性消防救援隊伍建設。落實《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，瞄準“全災種、大應急”任務需要，立足全省消防救援“五大戰區”中心城市的定位,始終堅持“兩嚴兩準”和“五個不動搖”建隊要求，時刻保持正規規范的戰備、訓練、工作、生活秩序。切實用鐵的紀律打造鐵的隊伍，著力從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等6個方面推動隊伍轉型升級，構建與新時代職責使命相適應、相匹配的隊伍建設與管理體系。

 

2.加強消防救援專業隊伍建設。全面加強專業消防救援力量建設，按照支隊組建專業隊、大隊建立專業分隊、救援站組建專業班組的標準，建實特種災害事故專業救援隊伍。升級化工場所、地下建筑、高層建筑、大跨度大空間建筑消、水域救援、交通事故、山岳、高速公路隧道事故救援專業隊伍。聘請具備相應資質的機構、團隊、人員，對專業隊伍進行培訓，定期分類型分專業組織實戰拉練、考核，專業人員必須持證上崗。按照《消防搜救犬隊建設標準（GA/T1150）》，組建一支搜尋快捷、定位準確、機動靈活、能征善戰的消防搜救犬隊，提高消防救援隊伍綜合搜救能力。

 

3.加強多種形式消防隊伍發展。按照《鄉鎮消防隊（GB/T35547）》要求，建設好政府專職消防隊伍，依法加強企事業單位消防隊建設和消防車輛、器材裝備的配備，鼓勵農村按需建立志愿消防隊，有條件的地方建設政府專職消防隊，并設立村級消防安全勸導站和信息報送員。引導社會消防救援力量發展，按國家有關規定表彰或獎勵作出重要奉獻的社會應急救援力量。

 

4.健全消防隊伍教育培訓體系。建立干部、消防員、政府專職隊員、消防文員教育培訓體系。依托地方院校、科研機構、社會專業培訓單位、消防產品生產研發單位等外部資源，大力開展初任培訓、晉升培訓、業務培訓、領導干部專題培訓（輪訓）。建立消防救援隊伍學歷提升合作機制，每年有計劃地安排符合錄取條件的優秀指戰員接受學歷教育，全面提升指戰員職業素養；并將消防救援隊伍指戰員納入各地職業技能人才培養體系，鼓勵參加多工種、多方向職業技能鑒定，取得中高級以上職業技能等級。

 

5.健全職業榮譽保障體系。推進國家綜合性消防隊伍職業保障體系有效落實，增強消防救援職業榮譽，積極培育選樹消防救援隊伍先進典型納入各級黨委政府及其部門、群團組織表彰獎勵體系。對符合條件的消防救援人員、政府專職消防員、消防文員優先享受住房保障政策，落實消防救援人員（含政府專職消防員、消防文員）子女入學、中考加分等優待政策，落實消防救援人員家屬隨調、落戶、就業、創業、工作調動等政策。加大消防員意外傷害保險保障力度，建立健全消防員意外傷害風險的社會分擔機制。

 

第四節  強化消防基礎設施建設

 

1.加快各類消防站建設。根據《城市消防站建設標準（建標152）》采取新建、改建等形式加密消防站布點，推行政府代建制、政府“交鑰匙”和納入公建配套同步開發等模式，將消防救援站、消防水源（取水點）和消防物資儲備基地、消防救援訓練基地、消防科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”。針對城市新區、新建大型商業綜合體、重大火災風險區域和單位，超前規劃布局小型消防站，街道、社區全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站。

 

2.加強消防救援車輛配備。按照《城市消防站建設標準（建標152）》，配齊各消防站車輛裝備器材，完成老舊裝備更新，提高專勤消防車、戰勤保障消防車和適應復雜地形消防車輛配備比例，強化特種攻堅車輛裝備配備，按照“一專多能、專常兼備”的原則，構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系，實現裝備數量、質量“雙提升”。配強8個專業隊的車輛裝備，補齊水災、風災、旱災、地震等自然災害救援裝備。

 

3.加強消防水源設施建設。拓展市政消防供水途徑，統籌推進消防水源建設，形成以市政消火栓為主，天然與人工水源為輔的消防供水體系。進一步健全市政消火栓的建設管理及維護保養等工作機制，加強新建、改建道路消防給水管網和市政消火栓的建設，推動老舊小區、工業園區及企業密集區等重點區域供水設施的改造。在各縣（市、區）、街道（鄉鎮）利用河流、湖泊、水庫等天然水源規劃建設取水碼頭、取水平臺和引水設施，保障消防應急用水。

 

4.加強消防通道建設。加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位在建設工程消防設計審查施工過程中落實消防車通道、登高操作場地、消防救援窗口的設計及標識施劃工作。持續深入開展“打通生命通道”消防安全專項治理，推動公安、住建、城管、消防救援等部門依據法定職責，加大聯合執法力度，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口及消防車通道違法行為進行從嚴查處。督促各街道（鄉鎮）、社區、居委會、業主委員會、物業服務企業常態化開展消防通道清理工作。

 

5.加強老舊小區消防設施建設改造。科學編制老舊小區改造規劃和年度計劃，針對老舊小區消防通道、消防設施、消防供水、消防日常管理等安全隱患進行排查。根據消防設施建設有關技術規范要求，將消火栓建設、消防車道劃設、電氣線路整治、電動自行車充電樁安裝納入老舊小區改造范疇。結合老舊小區改造，因地制宜設置專用消防給水管道、消火栓、消防水池和消防取水口，增設移動滅火器設置點，全面改善老舊小區消防安全條件。

 

第五節  提升消防科技支撐能力

 

1.推進消防“數字化”建設。將消防科研工作納入政府科技發展規劃和科研計劃，圍繞消防救援事業發展的重點、難點及前瞻性問題，在應急救援、火災防控等方面開展科研項目立項和申報，積極推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備和科研成果。大力推進大數據、人工智能、物聯網等新技術與消防融合應用，有序推進“智慧消防”系統化建設。鼓勵行業部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監管手段，按照市委市政府“一網統管”的決策部署，推動消防治理要素數據化、治理數據標準化，以政府數字化改革帶動消防治理數字化轉型，打通網絡和信息屏障。

 

2.加強消防信息化基礎建設。全面建設升級消防救援指揮中心及消防救援大數據中心，強化信息系統安全防護和數據分級分類管理，探索系統運維與應急通信保障外包聯動機制。推動通信裝備向5G模式升級轉型，實現消防無線專網覆蓋，組建“輕騎兵”前突小隊、無人機小隊、志愿消防速報員隊伍，解決極端條件下應急通信問題。建立火災監測預警平臺，實現對火災高風險場所、區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理，提升對火災風險的動態監測預警水平。建立火災等災情信息公眾推送平臺，實現火災信息對相關區域人員、相關行業單位責任人、管理人的定向推送。

3.提升火災事故調查信息化水平建設。大力推進大數據建設，將歷史檔案全部錄入，現實火災實時錄入，實現案例全市共享、并案分析，推動火調工作效率、科技含量的快速提升，深度服務火災預警和火調工作。以貼近實戰為目的，在視頻分析、電子取證、智能采集、火場重構、遠程監控等現代技術手段上，創新建立火災調查大數據，加大投入、加強高精尖裝備引進，全面提升火災事故調查科技化、信息化水平。

 

第六節  優化消防安全宣教體系

 

1.建強媒體消防宣傳矩陣。建立“服務地方、輻射全國”的媒體宣傳矩陣，強化“一次采集、多方推送”的媒資素材共享成果運用。落實行業部門間定期會商、研判、協作機制，定期在電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體及其新媒體上發布消防法律法規、工作動態、消防常識、先進典型、警示曝光等內容，提升消防宣傳的覆蓋面和影響力。拓寬宣傳陣地和載體，依托交通站牌、電子海報、社區廣告、展板以及實物宣傳品等進行展示。建設升級“全媒體工作站”，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融”的宣傳理念。

 

2.打造消防宣傳新模式。樹立襄陽消防特色品牌形象，設計“襄陽消防”主題卡通形象向全社會推廣；策劃拍攝消防宣傳微電影、短視頻；聯合詩、詞、曲作家和藝術家創作弘揚襄陽消防精神的好作品；發動本土特色、技藝傳承人結合消防元素開展文藝創作，研發消防文創全鏈條產品。積極推進“互聯網+”消防安全教育，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。依托公園、博物館、科技館、體育館、園區等區域場所建設應急消防科普基地和消防特色小鎮，設置逃生體驗、虛擬滅火體驗、火災案例警示、災害體驗等多個功能場所，擴大消防科普覆蓋面和影響力。

 

3.加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入全市文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、黨政干部培訓、城鄉科普教育工作檢查考評及政府部門工作考核范疇。推動行業部門履行消防安全培訓職責，督促落實單位消防安全培訓主體責任。加強對村（居）委負責人、網格員、消防安全責任人和管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，大力培養消防安全“明白人”。加大對學校、養老機構、殘障人服務機構、農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的培訓力度。

 

第七節  構建消防安全共治共享格局

 

1.加強區域聯動協同。全力推進“襄十隨神”城市群聯動協同發展，按照“一盤棋”的思路和“優化、協同、高效”的原則，定期組織多部門、多地區災害風險會商研判，及時掌握災情信息。根據災情預判，提前在重點地區、重點部位、重點工程預置救援力量和必要的物資裝備，聯合開展救援演練，以提升跨區域協同應對處置各類災害事故的能力。在機制交流、應急聯動、預警預報、救援裝備、信息共享等領域保持長期穩定的合作關系，實現區域深度合作，共建安全穩定的發展環境。

 

2.構建農村消防治理新格局。結合鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、村莊整治等工作，推動“千人村”、古村寨以及鄉村產業等消防安全基礎設施的規劃建設；強化農村地區落實消防安全管理責任，健全農村消防組織和消防隊伍建設，開展農村消防隱患排查治理，提升農村火災防控能力。推動農村家庭特別是鰥寡孤獨、老弱病殘家庭安裝獨立式火災探測報警器等技防設施。依托農村自備井及供水管道，推進農村消防水源改造，建設消防水池、簡易取水點。

 

3.完善多元共治新機制。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災隱患舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。鼓勵慈善組織、福利機構、保險、基金等資助支持社會消防力量發展。整合高校、科研院所、滅火救援專家、行業協會等資源成立襄陽市消防安全智庫，開展消防安全社會化服務工作，發揮消防救援工作中的技術支撐作用。健全火災公眾責任保險制度，鼓勵保險公司開展消防安全管理服務，引導企事業單位投保火災公眾責任險，鼓勵推進高危行業消防安全責任保險，探索巨災保險。

 

第四章  重點項目

 

第一節  重大火災風險防治工程

 

加快實施重大火災風險專項整治三年行動工作計劃，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作。

 

表4-1  重大火災風險防治工程任務分解

 

 

 

第二節  應急救援實戰能力提升工程

 

規劃建設消防特勤訓練基地1個，組建1支地質（地震）災害應急救援機動隊伍、升級8支特種災害救援專業隊，組建1支搜救犬隊。到2025年，升級政府專職消防隊76支，新增政府專職消防員約780人（每年增加156名），建設消防志愿隊伍400支，增加消防文員60人，增加消防志愿者約4萬人。2022年完成國家重點鎮的鄉鎮政府專職消防隊30%達標，2023年完成省級重點鎮的鄉鎮政府專職消防隊50％達標，2024年完成其他重點鎮的鄉鎮政府專職消防隊70％達標。

 

表4-2 應急救援實戰能力提升工程任務清單

 

 

 

 

 

第三節  消防站建設優化工程

 

全市規劃建設特勤消防站1個、水上消防救援基地1個（含水上消防站）、一級消防站11個、二級消防站6個、小型消防站1個（消防站、消防訓練基地建設規劃詳見附件1）。到2025年，全市至少新增建設微型消防站250個，其中消防安全重點單位和社區微型消防站建成率達到100％。

 

第四節  消防水源設施建設工程

 

全市在樊城區、襄城區、襄州區、東津新區、魚梁洲經濟技術開發區沿江規劃新建取水碼頭5個，配備相應的設施設備，分別于2023年完成2個、2024年完成2個、2025年完成1個。結合城市道路規劃，新建消火栓2500具（包括智慧型消火栓500具），全市建成道路及工業園區市政消火栓覆蓋率達到95%以上。

 

第五節  消防車輛裝備優化升級工程

 

開展裝備建設評估論證，推動各地裝備物資達標、升級換代和統型建設。強化特種攻堅裝備配備，滿足特殊區域、極端環境、復雜條件、長久處置需求。

 

表4-3 消防裝備優化升級工程任務清單

 

 

 

第六節  消防應急救援戰勤保障體系建設工程

 

建設1個省級應急救援物資儲備庫，結合現有戰勤保障車輛重點配備衛勤保障車、發電車、凈水車、移動衛生間、裝備維修車、器材運輸車、冷藏車、被服洗滌車等戰勤保障車輛。到2025年全市應急通信前突車、工業無人機、輕型衛星便攜站、衛星電話和北斗有源終端等應急裝備配備率達100%。

 

第七節  調度指揮體系與“智慧消防”建設工程

2022年前完成智能接處警平臺建設以及對信息中心機房進行安全等級測評，開展本級融合通信系統建設，建立移動指揮作戰平臺，升級應急通信指揮車。建設移動感知系統，全面感知滅火救援現場的全過程、全要素，建立滅火救援的遠程感知、實時交互、智能科學的指揮作戰體系。分級建設消防物聯網系統、消防大數據庫以及火災監測預警預報平臺，到2025年，完成全市所有重點單位接入“智慧消防”平臺，完成全市100個智慧消防標桿單位建設。完成2000家消防安全重點單位、10000家一般單位消防安全自主管理和指數評價體系，同時實現全部檔案數字化歸檔，提升火災風險的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理水平。

 

第八節  消防科普教育基地建設工程

 

建設國家級應急消防科普教育基地1個（2025年完成）、省級應急消防科普教育基地2個（2022年和2024年分別完成1個）、市級應急消防科普教育基地12個（2021年完成4個，2023年完成8個）。到2025年前全市105個鄉鎮（街道）、503個社區、2273個行政村全部成立消防宣傳分隊。

 

第五章  保障措施

 

第一節  強化組織領導

 

各級政府及有關部門強化責任意識，認真履行職責，切實加強規劃實施的組織領導，充分發揮規劃引領作用，編制規劃實施工作任務分解方案，明確重點項目建設責任，科學制定計劃進度，確保消防規劃各項目標任務按期完成。

 

第二節  加強規劃銜接

 

各級政府及有關部門建立健全規劃實施協調銜接機制，加強重大政策、重點項目與國民經濟和社會發展總體規劃及國土空間規劃的銜接，確保消防規劃與相關專項規劃目標一致、任務統一、工程同步、政策配套。

 

第三節  加大建設投入

 

各級政府落實地方消防經費保障責任，建立健全政府、企業、社會相結合的資金投入機制，根據規劃確定的目標任務，按照事權與支出責任相適應的原則，完善相關配套政策，把消防救援體系和能力建設資金納入同級財政預算，統籌安排資金，保障規劃順利實施。

 

第四節  加強評估考核

 

各級政府建立完善規劃實施評價和考核機制，加強對規劃實施進度和落實情況的監督檢查，推動消防救援事業與經濟社會協調發展，分別于2023年和2025年對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，并將評估考核結果作為評價各級政府和有關部門績效的重要依據。

 

 

 

附件1

 

襄陽市“十四五”消防站、消防訓練基地建設規劃表

 

 

 

 

 

    *注：投資匡算需根據“十四五”期間消費者價格指數（CPI）的實際增長同步浮動

 

 

 

附件2

 

名詞解釋

 

1.“三自主兩公開一承諾”：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會公開消防安全責任人、管理人；承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。

 

2.“八必查”工作法：查管理、查疏散、查設施、查產品、查構件、查培訓、查值班、查檔案。

 

3.“四員共治”：四員是指消防監督員、雙報到黨員、環衛工人、物業管理人員。

 

4.“七項機制”：強化責任機制、排查機制、研判機制、應急機制、問責機制、文化機制、技防機制等七項機制建設。

 

5.“一云、兩網、三支撐”：一云——一個云平臺；兩網——消防感知網絡和基礎通信網絡；三支撐——數據支撐體系、應用支撐體系和門戶支撐體系。

 

6.“智慧消防”：利用物聯網、人工智能、虛擬現實、移動互聯網+等最新技術，配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專業應用，實現城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設施的完好率、改善執法及管理效果、增強救援能力、降低火災發生及損失。

 

7.“全災種、大應急”：消防救援隊伍轉制后，作為了我國應急救援的主力軍和國家隊，在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務基礎上，新增了水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故的救援任務。

 

8.消防宣傳“五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

 

9.“五位一體”新型監管模式：以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障。

 

10.“一網通辦”：是指依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

 

11.“兩嚴兩準”：嚴格管理，嚴格要求；準軍事化，準現役國家綜合性消防救援隊伍。

 

12.“五個不動搖”：堅持“四句話方針”不動搖、堅持“兩嚴兩準”建設標準不動搖、堅持戰斗力標準不動搖、堅持24小時駐勤備戰不動搖、堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子不動搖。

 

13.“1+1+X”消防監管模式：防火監督員管片、輔助執法派駐、基層力量綜合監管。

 

14.“一鍵式”調度：在指揮中心的調度臺擁有調度總隊及下屬各個單位所有人員的權限。

 

15.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。